通知公告

返回
疫情防控期间劳动关系领域维权内部指南
发布人:唐诗    来源:工会    发布时间:2020-03-03 01:40:00    浏览次数:2043

当前,新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作正处于关键时期。习近平总书记高度重视疫情防控工作,多次作出重要指示,要求把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,坚决打赢疫情防控阻击战。疫情的持续也将对劳动关系产生巨大影响,人力资源社会保障部会同全国总工会等部门陆续出台了一系列规范性文件,对疫情防控期间劳动关系问题的妥善处理提供了重要指导,旨在维护职工合法权益,保障用人单位正常生产经营秩序,促进劳动关系和谐稳定。

切实维护职工合法权益,积极推动构建和谐劳动关系是工会的基本职责,在这个特殊时期,重庆市总工会职工权益维护中心组织 "千名律师服务职工在基层"志愿律师撰写、整理了与疫情期间和谐劳动关系有关的常见问题,以问答形式予以展现,希望对推动疫情防控期间全市工会法律服务工作,促进劳动关系和谐稳定有所帮助。

第一篇 求职、录用、劳动合同履行

1. 问:新型冠状病毒肺炎病人、疑似病人、病人密切接触者的求职、入职是否受限制?

答:受到限制。

律师解析:根据国家卫生健康委员会发布的公告,新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。同时,根据《传染病防治法》第三十九条"医疗机构发现甲类传染病时,应当及时采取下列措施:(一)对病人、病原携带者,予以隔离治疗,隔离期限根据医学检查结果确定;(二)对疑似病人,确诊前在指定场所单独隔离治疗;(三)对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者,在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的,可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。"之规定,新型冠状病毒肺炎病人在治愈前,以及新型冠状病毒肺炎疑似病人、新型冠状病毒肺炎病人密切接触者排除感染以前,应当接受隔离治疗或医学观察和采取其他必要的预防措施,当然其求职、入职将受限制。

2.问:对已被治愈的新型冠状病感染毒肺炎应聘劳动者,用人单位可否以应聘劳动者曾经患有新型冠状病感染毒肺炎为由拒绝录用?

答:不得以该理由拒绝录用。

律师解析:《就业促进法》第三十条规定"用人单位招用人员,不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是,经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。"第二十六条规定"用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动,应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件,不得实施就业歧视。"患新型冠状病毒肺炎已被治愈的劳动者,不应受到任何就业限制和就业歧视。

3.问:用人单位发出录用通知后,在尚未签订劳动合同前被查出患有新型冠状病毒肺炎或属新型冠状病毒肺炎疑似病人、与新型冠状病毒肺炎病人密切接触者,用人单位可以单方解除录用吗?

答:不建议用人单位单方解除录用,建议与劳动者商定待劳动者治愈或排除新型冠状病毒肺炎后再到单位上班。但岗位确实急需用人的,建议先与劳动者沟通后解除录用。

律师解析:用人单位已经送到录用通知属于单方法律行为,对企业而言具有法律约束力,虽然该行为尚不受《劳动法》以及《劳动合同法》约束,但受到《合同法》的规制,从诚信以及企业公信力的角度,我们不建议企业以此为由取消录用,一方面如果以疫情防控取消录用,毕竟是特殊时期,可能要承担缔约过失的赔偿责任;另一方面,也不符合诚实守信的基本原则。企业可以通过与录用员工协商变更入职日期等多种方式解决。当然,对于岗位确实急需用人的情形,建议先与劳动者通过微信、电子邮件、电话等方式沟通说明情况后解除录用。

4.问:员工因新型冠状病毒肺炎疫情原因无法正常提供劳动的,用人单位能否延长试用期?

答:我们认为试用期不可以延长。

律师解析:根据《劳动合同法》第十九条第二款"同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。"之规定,试用期不可以延长。

5.问:对新型冠状病毒感染肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间,以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施等客观原因,无法按时返岗复工,能否按旷工处理?

答:不能按旷工处理。

律师解析:根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)第一条"对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬,……"之规定,除因员工个人主观原因未如期复工的以外,不能按旷工处理。

6.问:在政府公告规定可以的复工时间前,企业是否可以安排职工在家工作?

答:可以。

律师解析:在当前抗击疫情的大环境下,用人单位与劳动者均应以大局为重,互相理解,互相支持,携手共度时艰。延长假期、延期复工的本意在于避免疫情扩散,并非给劳动者提供相关福利。人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第二条进一步明确"(一)鼓励协商解决复工前的用工问题。对因受疫情影响职工不能按期到岗或企业不能开工生产的,要指导企业主动与职工沟通,有条件的企业可安排职工通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务。"因此,如企业安排通过电话、网络等灵活方式在家上班完成相应工作从而在保证不影响抗击疫情的大局下,促进生产,减少损失,劳动者对此应当理解、支持并予以配合。

7.问:在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,对于劳动合同已到期职工如何处理?

答:应分情形处理。

律师解析:在疫情防控期劳动合同到期的,对于由于不能及时到岗上班导致无法续签劳动合同的,建议公司先通过微信、电子邮件、电话询问职工是否同意续签劳动合同,并保留相关证据。

如职工属于应签定无固定期限劳动合同,且职工要求签定无固定期限劳动合同的,根据劳动者具体到岗上班时间未超过1个月的,可采取上班后立即补签;到岗上班时间超过1个月的,寄送纸质书面劳动合同,要求劳动者签署后以回寄的方式续签书面劳动合同,避免未订立书面劳动合同的二倍工资的法律风险。

对系新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能到岗上班的,其劳动合同期限分别顺延至职工医疗期、医学观察期、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束,再根据员工具体的到岗上班时间是否超过1个月按照上述操作处理。

8. 问:在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,企业复工时是否可以对部分特殊人员暂不安排复工?

答:可以按规定对部分特殊人员暂不安排复工。

律师解析:根据《重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组综合办公室关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复产复工有关工作的通知》(渝肺炎组办发〔2020〕24号)文件规定:"企业要提前排查每一名员工的来源地和14天内活动轨迹,优先安排本地员工返岗。对目前仍在湖北境内的员工劝留在当地,暂不返回。对近14天有湖北旅居史、有与湖北旅居人员和确诊病例密切接触史的员工,要严格按规定落实居家或在居住地隔离医学观察等措施;怀孕妇女、有慢性基础疾病,以及超龄(60岁及以上)的员工不安排返岗。对其他地区返渝员工,确因生产需要返岗的,在体温检测正常、无密切接触史的情况下,可按照"厂区内上班,14天内不得离开厂区、宿舍或指定区域"的方式返岗,同时做好每日健康监测和登记,发现异常情况立即报告属地政府并按疫情防控相关规定处理。"对于不能返工的职工,企业需按照工资支付相关规定支付工资。

9.问:企业违规坚持要求员工提前复工,职工是否有权拒绝?

    答:有权拒绝。

    律师解析:若企业违反规定,在延迟复工期结束前或者不具备复工条件的情况下要求员工提前复工上班的,职工有权拒绝,并按照《劳动合同法》第三十八条"用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的,劳动者可以立即解除劳动合同,不需事先告知用人单位"之规定解除劳动合同,届时企业还应支付解除劳动合同经济补偿金。

 

第二篇 劳动合同解除或终止

 

10.问:新型冠状病毒感染肺炎患者、疑似病人、密切接触者,在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施,导致不能提供正常劳动的企业职工,企业是否可以解除劳动合同?

答:不得解除劳动合同。

律师解析:根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)第一条"对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬,并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间,劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。"之规定,不得解除劳动合同。 

11.问:用人单位能否与疑似新型冠状病毒感染肺炎,且拒绝配合检疫、治疗的职工解除劳动合同?

答:需区分情况处理。

律师解析:新型冠状病毒感染肺炎疫情下配合检疫、隔离、治疗是每个公民的义务。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2003〕8号))第一条第二款规定:患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五条第二款的规定,按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。如职工构成犯罪,则企业可在人民法院作出生效判决后,根据《劳动合同法》第三十九条第六款的规定解除劳动合同。

若职工尚未构成犯罪的,用人单位规章制度对此有明确规定的可以根据《劳动合同法》第三十九条第二项的规定,对严重违反用人单位规章制度的劳动者,依法解除劳动合同

12.问:用人单位能否以劳动者故意传播新型冠状病毒为由解除劳动合同?

答:需区分情况处理。

律师解析:《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2003〕8号)第一条第一款规定:故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。如职工构成犯罪,则企业可在人民法院作出生效判决后,根据《劳动合同法》第三十九条第六项的规定解除劳动合同。

若职工尚未构成犯罪的,用人单位规章制度对此有明确规定的可以根据《劳动合同法》第三十九条第二项的规定,对严重违反用人单位规章制度的劳动者,依法解除劳动合同。

13. 问:企业符合复工的规定,并提供必要的防疫保护和劳动保护措施后,对不愿复工的职工,经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的,是否可以依法予以处理?

答:可以。

律师解析:人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第二条(三)项规定:指导规范用工管理。……对符合规定的复工企业,要指导企业提供必要的防疫保护和劳动保护措施,积极动员职工返岗。对不愿复工的职工,要指导企业工会及时宣讲疫情防控政策要求和企业复工的重要性,主动劝导职工及时返岗。对经劝导无效或以其他非正当理由拒绝返岗的,指导企业依法予以处理。建议职工在企业符合复工的规定,并提供必要的防疫保护和劳动保护措施后,积极返岗。

14.问:职工因新型冠状病毒感染肺炎疫情防控被隔离期间劳动合同到期的,用人单位可否终止劳动合同?

答:劳动合同期限应当依照规定予以顺延。

律师解析:根据人社部《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第一条之规定,具体情形下,劳动合同到期日应调整为:(1)职工被直接采取隔离治疗措施的,劳动合同到期日顺延至"隔离期结束之日"。(2)职工被采取医学观察措施后未被确诊为新型冠状病毒肺炎患者的,劳动合同到期日顺延至"医学观察期结束之日"。(3)职工先被采取医学观察措施,后又被确诊为患者采取隔离治疗措施的,劳动合同到期日顺延至"隔离治疗结束之日"。(4)职工未患新型冠状病毒肺炎也未被采取医学观察或隔离治疗措施,只是被当地人民政府限制出行的,劳动合同到期日顺延至"当地人民政府宣布解除禁行措施之日"。 

15.问:用工单位是否可以退回新型冠状病毒感染肺炎患者、疑似病人、密切接触者或者因政府采取隔离措施以及其他紧急措施导致不能提供正常劳动的人员中的被派遣劳动者?

答:不可以。

律师解析:根据人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第二条(三)项 "指导规范用工管理。在疫情防控期间,要指导企业全面了解职工被实施隔离措施或政府采取的紧急措施情况,要求企业不得在此期间解除受相关措施影响不能提供正常劳动职工的劳动合同或退回被派遣劳动者。"之规定,用工单位不能退回此类情况的被派遣劳动者。派遣员工不属于患新型冠状肺炎、疑似病人、隔离医疗期、医学观察期情形,而是劳务派遣协议到期及其他法定退回情形,用工单位可将其退回派遣公司,不受疫情影响。

16. 问:用人单位可以因新型冠状病毒感染肺炎疫情原因进行裁员吗?

答:首先不建议进行经济性裁员。对采取相应措施后仍需要裁员的企业,要指导企业制定裁员方案,依法履行相关程序。

律师解析:根据《劳动合同法》规定,用人单位生产经营发生严重困难等原因时,需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的,用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工的意见后,裁减人员方案经向劳动行政部门报告,可以裁减人员。但在当前情况下,即使因新型冠状病毒感染肺炎疫情原因,导致用人单位生产经营发生严重困难,首先不建议用人单位进行经济性裁员。

建议根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定,通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。

    当然,对采取相应措施后仍需要裁员的企业,根据人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第二条(三)项 "指导规范用工管理。……鼓励企业积极探索稳定劳动关系的途径和方法,对采取相应措施后仍需要裁员的企业,要指导企业制定裁员方案,依法履行相关程序,妥善处理劳动关系,维护企业正常生产经营秩序。"之规定,应制定裁员方案,依法履行相关程序后,妥善处理。

 

第三篇 工时和工资

 

17.问:2020年春节假期延长3天期间,属于什么性质?

答:属于休息日。
    律师解析:2020年1月26日,国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》(国办发明电〔2020〕1号)第一条规定,延长2020年春节假期至2月2日(农历正月初九,星期日)。2020年春节假期延长时间为2020年1月31日至2月2日。参照2015年《国务院关于中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念日调休放假的通知》将9月3日全国放假一天及《国务院办公厅为庆祝1997香港回归》决定1997年7月1日全国放假一天均按照休息日处理的原则,该3天假期属于休息日。

18.问:2020年春节假期延长3天期间上班,不能安排补休的,用人单位如何支付正常上班的职工工资?

答:需区分情形处理。

律师解析:国务院办公厅《关于延长2020年春节假期的通知》(国办发明电〔2020〕1号)规定:因疫情防控不能休假的职工,应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休,未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。在延长期间因生产需要安排职工工作的,需支付加班费。鉴于该3天假期属于休息日,对于标准工时制的劳动者,用人单位按照不低于本人工资的200%支付工资;对于综合计时工作制的劳动者,超过综合计时周期工作时间的,用人单位按照不低于本人工资的150%支付工资;对于不定时工作制的劳动者,无需支付加班工资。

19.问:重庆市涉及市民生活和城市运行必需的行业、疫情防控必需的行业及其他需要复工、复产的行业,在20202327正常工作时间上班的,是否有加班工资?

答:没有。

律师解析:重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组《关于我市企业复工复产有关工作的通知》(渝肺炎组办发〔2020〕7 号)第一条规定:本市行政区域内各类企业复工、复产时间不得早于2020年2月9日24时。涉及市民生活和城市运行必需的行业(如供水、供气、供电、通讯、超市、农贸市场等)、疫情防控必需的行业(医疗器械、药品、防护品生产和销售等)及其他需要复工、复产的行业除外。用人单位要依法保障员工合法权益。在2020年2月9日24时前复工、复产的行业,在2020年2月3日至2月7日,仍属于正常工作时间上班,没有加班工资。

20.问:各类未复工、复产企业,在20202329是否应发职工工资?

答:应发工资。

律师解析:在2020年2月3日至2月9日不能复工、复产,系根据重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组《关于我市企业复工复产有关工作的通知》(渝肺炎组办发〔2020〕7 号)第一条规定:"本市行政区域内各类企业复工、复产时间不得早于2020年2月9日24时。"的要求执行,非因劳动者原因。根据《工资支付暂行规定》第十二条规定,非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的,用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。

21.问:重庆各类企业在2020210后仍延期复工,期间停工、停产的,是否应支付职工工资?如应支付,如何支付?

答:应支付。若用人单位停工、停产在一个工资支付周期内的,按照劳动合同约定支付工资;若用人单位停工、停产超过一个工资支付周期的,对于提供正常劳动的劳动者,按照不低于当地最低工资标准支付;对于未提供正常劳动的劳动者,发放生活费,生活费按不低于劳动合同履行地职工最低月工资标准的70%执行。
    律师解析:根据《工资支付暂行规定》第十二条规定,非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的,用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的,若劳动者提供了正常劳动,则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准;若劳动者没有提供正常劳动,应按国家有关规定办理。
    同时,人社部《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第二条规定:企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。重庆市人力资源和社会保障局关于转发《妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》规定"其中,人社厅发明电〔2020〕5号文件提及的生活费标准按不低于劳动合同履行地职工最低月工资标准的70%执行。"

22.问:新型冠状病毒感染肺炎患者、疑似病人、密切接触者,在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施,导致不能提供正常劳动的企业职工,是否应发工资?

答:应发工资。

律师解析:《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条规定,在隔离期间,实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障;被隔离人员有工作单位的,所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。同时,《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)第一条规定:对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬。隔离期结束后,对仍需停止工作进行治疗的患者,企业按照职工患病的医疗期有关规定支付其病假工资。

23.: 用人单位因受疫情影响导致生产经营困难的,用人单位能否调整降低职工的劳动报酬?

答:可以与职工协商降低工资。

律师解析:根据人社部《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第二条"企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员"之规定,用人单位可以与职工协商降低薪资待遇。

同时,建议根据《重庆市集体合同条例》第三十七条"职工方和用人单位均可以提出工资增长、维持或者降低的协商要求,经双方协商一致可以订立工资专项集体合同。"之规定,通过集体协商的方式,适当降低工资,共渡难关。

24.问:职工在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,从市外返回14天的隔离医学观察期间,是否应支付工资?

答:应支付工资。

 律师解析:重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组综合办公室《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复产复工有关工作的通知》(渝肺炎组办发〔2020〕24号)规定:必须严格落实市外返工人员不少于14天的隔离医学观察措施。《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)第一条规定:对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬。

25. 问:新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,困难企业可否与工会或职工代表协商延期支付工资?

答:可以。

律师解析:人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第三条(五)项规定:支持困难企业协商工资待遇。……对暂无工资支付能力的,要引导企业与工会或职工代表协商延期支付,帮助企业减轻资金周转压力。

《重庆市职工权益保障条例》第十六条规定:用人单位因生产经营困难,需延期支付工资的,应当在约定工资支付日五日前,征得职工本人或者本单位工会书面同意,延期一个月以上的,还应当提请职工(代表)大会同意,但最长不得超过两个月。

26.问:新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,因工作需要调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时,企业在与职工开展协商时,可否通过集体协商的方式解决?

答:可以。

律师解析:《重庆市集体合同条例》第十八条规定:用人单位和职工方订立集体合同,应当进行集体协商。用人单位确定劳动报酬、劳动定额、劳动合同管理、奖惩、裁员、保险和福利、劳动安全与卫生、休息休假、职业技能培训等事项,应当事先与职工方进行集体协商。用人单位和职工方应当每年就职工年度工资水平、年度工资调整办法和年度工资总收入进行集体协商。用人单位和职工方可以就其他与劳动关系有关的事项进行集体协商。

27.:新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,不能提供正常劳动的派遣员工,此期间工资由谁来承担?

答:应该由用工单位承担。

律师解析:被派遣劳动者在用工单位期间的工资等,参照用工单位与其建立劳动关系的劳动者相关待遇执行。

28.:用人单位因防控疫情影响延迟日期发放工资的,是否构成未及时支付劳动报酬?

答:不构成。

律师解析:《工资支付暂行规定》第七条规定:"工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或休息日,则应提前在最近的工作日支付。工资至少每月支付一次,实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。"尽管明确规定必须至少按月支付,如果遇到节假日或休息日则应当提前支付,但这是在可以预期的节假日、休息日的情况下,推迟复工的要求,以及防控疫情的需要,都不属于在春节前就能预期到的情形,因此,不可能苛求单位能够提前发放。在此情况下,推迟一定期限发放工资属于"不可抗力",不可归咎于单位,应当不属于法定的未及时支付工资情形。

 

第四篇 加班

 

29. 问:对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业安排职工加班的,职工是否有权拒绝?

答:不可以拒绝,但须保证职工的身体健康。

律师解析:《劳动法》第四十二条规定:有下列情形之一的,延长工作时间不受本法第四十一条规定的限制:(一)发生自然灾害、事故或者因其他原因,威胁劳动者生命健康和财产安全,需要紧急处理的;(二)生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障,影响生产和公众利益,必须及时抢修的;(三)法律、行政法规规定的其他情形。新型冠状病毒肺炎疫情,严重威胁人民的生命健康和财产安全,对承担政府疫情防控保障任务需要紧急安排职工加班的,属于法律规定的特殊情形,职工须服从。

30.问:对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业安排加班,是否存在超时加班的风险?

答:不存在,但须保证劳动者的身体健康。

律师解析:根据《劳动法》第四十二条规定:有下列情形之一的,延长工作时间不受本法第四十一条规定的限制:(一)发生自然灾害、事故或者因其他原因,威胁劳动者生命健康和财产安全,需要紧急处理的;(二)生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障,影响生产和公众利益,必须及时抢修的;(三)法律、行政法规规定的其他情形。

人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第二条(二)项进一步明确:对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业,在保障劳动者身体健康和劳动安全的前提下,指导企业与工会和职工协商,可适当延长工作时间应对紧急生产任务,依法不受延长工作时间的限制。

31.问:在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,一般性企业生产加班,可否不执行《劳动法》第四十一条的规定?

答:不可以。

律师解析:即使在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,对除《劳动法》第四十二条规定情形外的,一般性企业生产加班,应当执行《劳动法》第四十一条:"用人单位由于生产经营需要,经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间,一般每日不得超过一小时;因特殊原因需要延长工作时间的,在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时,每月不得超过三十六小时"之规定。

 

第五篇 假期

 

32.问: 用人单位可否在国务院和地方政府通知基础上继续延长假期?

答:可以。

律师解析:用人单位在国务院通知和地方政府通知基础上继续延长本单位劳动者假期的,属于用人单位用工自主权的范畴,由用人单位自主决定,但应依法保障职工在假期期间相应的工资待遇,做到依法合规。

33.问:病休期间与本次春节延长假期或复工延长期间有重叠的,是否顺延?

答:不顺延。

律师解析:劳动部关于贯彻《用人单位职工患病或非因工负伤医疗期规定》的通知第一条第二款规定:"病休期间,公休、假日和法定节日包括在内。"因此, 医疗期与春节延长假期或复工延长期间有重叠的,不应顺延。

34.问:女职工产假和男职工护理假与本次春节延长假期或复工延长期间有重叠的,是否顺延?

答:不顺延。

律师解析:《女职工劳动保护特别规定》第七条规定:"女职工生育享受98天产假,其中产前可以休假15天;难产的,增加产假15天;生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。"《重庆市人口与计划生育条例》第二十六条规定:依法办理结婚登记的夫妻享受婚假十五日。符合法律法规规定生育的女职工,在国家规定产假的基础上增加产假三十日。产假期间享受在岗职工同等待遇。符合法律法规规定生育的女职工,经本人申请,单位批准,产假期满后可连续休假至子女一周岁止,休假期间的月工资按照不低于休假前本人基本工资的百分之七十五发给,但不得低于当年本市最低工资标准。符合法律法规规定生育的女职工产假期间,男方所在单位应当给予护理假十五日,护理假期间享受在岗职工同等待遇。前述产假、护理假时间均自然日,而非工作日。因此,产假与春节延长假期或复工延长期间有重叠的,不应顺延。

35.问:停工留薪期与本次春节延长假期或复工延长期间有重叠的,是否顺延?

答:不顺延。

律师解析:《重庆市工伤职工停工留薪期管理办法》第二条规定:"工伤职工停工留薪期是指职工发生工伤或者患职业病后,停止工作接受治疗,继续享受原工资福利待遇的期限。停工留薪期应连续计算。"因此,停工留薪期与春节延长假期或复工延长期间有重叠的,也不应顺延。

36.问:依照有关规定复工前,企业是否可以要求优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假?

答:应根据具体时间分段来处理。国务院办公厅规定的春节假期延长期间,即1月31日至2月2日,企业不能要求使用职工带薪年假和企业自设福利等各类假。2月3日开始,企业可以要求优先使用职工带薪年假和企业自设福利等各类假。

    律师解析:国务院办公厅发文通知延长春节假期,属于处理突发公共卫生事件、防控传染病的一种应急措施,对企业和职工工都是一种强制性的义务,企业和职工均应遵照执行,而带薪年休假通常是在工作日进行安排,是职工的合法权利,故此期间不宜用于安排职工带薪年休假。人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、全国工商联《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》(人社部发〔2020〕8号)第二条(一)项 进一步明确"(一)鼓励协商解决复工前的用工问题。对因受疫情影响职工不能按期到岗或企业不能开工生产的,……对不具备远程办公条件的企业,与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。要指导企业工会积极动员职工与企业同舟共济,在兼顾企业和劳动者双方合法权益的基础上,帮助企业尽可能减少受疫情影响带来的损失。"

 

第六篇 工伤与医疗保险

 

37.问:在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的是否属于工伤?

答:属于工伤。

答:根据《工伤保险条例》的规定,其符合工伤的认定条件,即工作时间、工作场所、工作原因。同时,人社部、财政部、卫健委联合发布的《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(人社部函〔2020〕11号)进一步明确规定,在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。

38.问:新型冠状病毒肺炎疫情期间,职工从事抗击疫情志愿服务活动期间发生意外事故,是否属于工伤?

答:视同工伤。

律师解析:根据《工伤保险条例》规定,员工在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的视同工伤,按照工伤保险条例的有关规定享受工伤保险待遇。职工从事抗击疫情志愿服务活动期间发生意外事故,视同工伤。

39.问:职工在上下班途中感染新型冠状病毒肺炎是否属于工伤?

答:不属于工伤。

律师解析:根据《工伤保险条例》第十四条第(六)款规定,在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的属于工伤。职工在上下班途中感染新型冠状病毒肺炎,不符合前述规定。

40.问:用人单位已经依法为职工缴纳基本医疗保险的,职工被确诊患新型冠状病毒肺炎或诊断为疑似患新型冠状病毒肺炎,用人单位及职工是否需要支付医疗费用?

答:不需要。

律师解析:财政部、医保局联合印发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的紧急通知》要求,各地医保及财政部门要确保确诊新型冠状病毒感染肺炎患者不因费用问题影响就医,确保收治医院不因支付政策影响救治。一是对于患者发生的医疗费用,在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后,个人负担部分由财政给予补助。二是对于其中的异地就医患者,先救治后备案,报销不执行异地转外就医支付比例调减规定。三是患者使用的符合卫生健康部门制定的新型冠状病毒感染肺炎诊疗方案的药品和医疗服务项目,可临时性纳入医保基金支付范围。

重庆市医疗保障局、重庆市财政局、重庆市卫生健康委员会印发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障工作的补充通知》(渝医保发〔2020〕5号)规定:在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后,个人负担部分由就医地医疗机构同级财政安排资金及时拨付,实施综合保障,市级财政对区县(自治县)视情况给予适当补助。对于疑似患者或确诊患者未参保的,在疫情流行期间实行"即参即享"。
 

第七篇 用人单位权利义务

 

41.问:新型冠状病毒感染肺炎防疫期间,用人单位是否应该承担防疫安全保障义务?

答:应当承担。

律师解析:防疫安全保障义务属于劳动安全卫生保障义务。根据《劳动法》第五十二条"用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度,严格执行国家劳动安全卫生规程和标准,对劳动者进行劳动安全卫生教育,防止劳动过程中的事故,减少职业危害。"、 第五十三条"劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用"和第五十四条"用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品,对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。"之规定,用人单位应该承担防疫安全保障义务。

重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组综合办公室《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复产复工有关工作的通知》(渝肺炎组办发〔2020〕24号)进一步明确:企业(包括工业企业、建筑企业、服务企业、农业企业等)要认真履行疫情防控和生产经营的主体责任,严格落实疫情防控各项措施,严防疫情发生,确保员工安心复工,确保生产经营有序正常进行。

42.问:用人单位可否要求职工披露或提供是否受到新型冠状病毒感染、疑似感染、密切接触新型冠状病毒感染病人等相关情况,以及有关假期所在地、返回路线等个人信息?

答:可以。
    律师解析:根据《劳动合同法》第八条规定,用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况,劳动者应当如实说明。虽然该类信息属于建立劳动合同之后的,但与履行劳动合同直接相关,用人单位有权了解。重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组综合办公室《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复产复工有关工作的通知》(渝肺炎组办发〔2020〕24号)进一步明确:企业要提前排查每一名员工的来源地和14天内活动轨迹。当然,用人单位不得收集与疫情防控无关的信息,且收集、处理或者披露应当符合个人信息保护的相关法律规定。

43.问:针对新型冠状病毒感染肺炎疫情的相关情况并结合企业的具体情形,可否修改、完善企业的规章制度? 
    答:可以。
    律师解析:根据《劳动合同法》第四条"用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中,工会或者职工认为不适当的,有权向用人单位提出,通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知劳动者。"之规定,为了进一步完善相关应急管理及安全制度,用人单位可以结合实际情况修改、完善自身的规章制度,但需要根据情况履行相应的民主程序,并向职工进行公示告知。
 

第八编 扶持政策

 

44.问:国家层面对促进和谐劳动关系有无政策扶持?

答:有。

律师解析:人力资源社会保障部 教育部 财政部 交通运输部 国家卫生健康委《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》(人社部明电〔2020〕2号)规定:对春节期间(截至2020年2月9日)开工生产、配送疫情防控急需物资的企业,符合条件的可给予一次性吸纳就业补贴。对提供职业介绍的人力资源服务机构,按规定给予就业创业服务补助。对暂时难以外出且有就业意愿的农民工,开发一批就地就近就业岗位,有创业意愿的同等享受当地创业扶持政策,给予一次性创业补贴,确有困难的可按规定通过公益性岗位托底安置。疫情防控期间,湖北等疫情严重地区受疫情影响失业的参保人员,可通过失业保险基金,按照不高于当地失业保险金标准发放失业补助金,具体办法报请省级人民政府确定。失业保险金和失业补助金不得同时发放。生活确实困难的,可按规定申请临时救助。加大失业保险稳岗返还力度,将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率,放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,对参保职工30人(含)以下的企业,裁员率放宽至不超过企业职工总数20%。统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金,用于支持受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。发挥创业担保贷款作用,对已发放个人创业担保贷款,借款人患新型冠状病毒感染肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,申请贷款时予以优先支持。加大创业载体奖补力度,支持创业孵化园区、示范基地降低或减免创业者场地租金等费用。

45.问:重庆市对促进和谐劳动关系有无具体政策扶持?

答:有。

律师解析:重庆市人民政府办公厅《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》规定:缓缴社会保险费。对受疫情影响,面临暂时性生产经营困难,确实无力足额缴纳社会保险费的企业,2020年一季度应缴纳的养老保险、失业保险和工伤保险费征收期可延长至4月底。延迟缴费期间,不收滞纳金,不影响参保人员正常享受待遇,不影响个人权益记录。实施疫期援企稳岗返还政策。对受疫情影响,面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,按规定经核准后,享受返还标准为3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50%。减轻住房公积金缴存负担。对受疫情影响,生产经营出现困难的中小微企业,可申请降低住房公积金缴存比例,最低可降至国家规定的5%;对符合我市缓缴条件的,允许企业缓缴期限最长可至1年。

 

第九篇 法律责任

 

46.问:用人单位提前复工或未按规定备案复工,是否会被追究法律责任?

答:可能会被追究法律责任。

律师解析:重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组《关于我市企业复工复产有关工作的通知》(渝肺炎组办发〔2020〕7 号)规定"本市行政区域内各类企业复工、复产时间不得早于2020年2月9日24时。涉及市民生活和城市运行必需的行业(如供水、供气、供电、通讯、超市、农贸市场等)、疫情防控必需的行业(医疗器械、药品、防护品生产和销售等)及其他需要复工、复产的行业除外。用人单位要依法保障员工合法权益。"

重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组综合办公室《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复产复工有关工作的通知》(渝肺炎组办发〔2020〕24号)规定:二、分类分批组织企业有序复产复工:其他一般企业在2020年2月9日24时后分类分批有序复产复工。各区县政府和园区根据企业疫情防控到位情况,按照城市运行和发展的轻重缓急,组织企业分批有序复工,并实行报备制度;疫情防控不到位的企业不得复工;复工的企业,可采取安排重要岗位人员返岗开展复工准备,本地员工先到位等分批复工的灵活措施。

本次新型冠状病毒系乙类传染病,并采取甲类传染病的预防和控制措施。如不执行以上政府采取的紧急措施,可能被追究有关法律责任。现已有提前复工,企业负责人被处以行政拘留的案例。

47.:用人单位未履行疫情预防与控制的法定义务,是否会被追究法律责任?

答:存在承担法律责任的风险。

律师解析:重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组综合办公室《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复产复工有关工作的通知》(渝肺炎组办发〔2020〕24号)规定:企业(包括工业企业、建筑企业、服务企业、农业企业等)要认真履行疫情防控和生产经营的主体责任,严格落实疫情防控各项措施,严防疫情发生,确保员工安心复工,确保生产经营有序正常进行。

违反前述规定,根据《传染病防治法》第七十七条、《突发事件应对法》第六十四条、第六十七条、第六十八条等规定,存在承担法律责任的风险,可能包括行政、民事或刑事责任。

 

特别声明:

1、本问答仅为重庆市总工会"千名律师服务职工在基层"志愿律师依据法律法规、政策、社会背景、用工管理等因素对已发布政策的一种解读,仅供工会法律工作者和志愿律师在疫情期间开展工会法律服务参考,不能作为法律意见。

2、当前,疫情仍在不断发展变化中,有关法律、法规、政策及相关文件亦在不断更新、完善中,如后续有关法律法规政策文件发生变化或与本解答内容不一致的,以最新的规定和有关立法、司法、行政部门的最新解释为准。

3、本问答立足重庆的实际情况,结合重庆市有关劳动用工政策和劳动用工特点,撰写而成。劳动用工法律政策具有较强的地域性,各地政策有所差异,其他地区请遵照当地规定执行。

4、鉴于时间仓促,水平有限,出现纰漏在所难免,如有不妥或疏漏之处,请予理解和谅解。

 

参与编写律师:

蔡昌鑫  重庆天宇三星律师事务所   13709473649

郎  娟  重庆天宇三星律师事务所   13896657778

胡武雄  重庆天宇三星律师事务所   18883331342